С известна доза задоволство отбелязвам, че в изключително авторитетния сайт на Европейската фондация за повишаване на качеството на живота и подобряване на условията на труд (известна като „Дъблинската фондация” – официална европейска институция, създадена специално от Европейската комисия) и на Европейската обсерватория по индустриални отношения (European Industrial Relations Observatory - EIRO), беше оповестено създаването на новия полицейски синдикат в България - Синдикална федерация на служителите в Министерство на вътрешните работи (СФСМВР) –Trade Union Federation of Employees in Ministry of Interior (TUFEMI).

Пак с известно задоволство ще отбележа, че краткото научно съобщение е дело на моята компютърна клавиатура – както всички знаете, вече нищо не се пише със старославното перо на писмовните хора ...

Публикацията на английски език може да се види на адрес:

http://www.eurofound.europa.eu/eiro/2009/03/articles/bg0903019i.htm

Между другото, в момента текстът се кипри на най-лично място на челната страница на сайта на „Дъблинската фондация” и на EIRO:

http://www.eurofound.europa.eu/eiro/

Текстът беше предаден за публикуване доста отдавна, но се позабави. В крайна сметка – по-добре късно, отколкото никога. Вече всеки, който се интересува от индустриалните отношения и социалния диалог в европейските страни, знае че в България е създадена СФСМВР – TUFEMI.

Оригиналният български текст, който съм предал за публикуване е леко редактиран и е преведен на английски в Института за социални и синдикални изследвания при КНСБ, който се явява „Фокусната точка” на „Дъблинската фондация” и на EIRO за България.

По-долу привеждам оригиналния български текст на публикацията за създаването на новия полицейски синдикат, както и английския текст, поместен в сайта на „Дъблинската фондация” и на EIRO.

СЪЗДАДЕНА Е НОВА СИНДИКАЛНА СТРУКТУРА НА СЛУЖИТЕЛИТЕ ОТ МВР

1. Законодателна уредба на правото на сдружаване в МВР.

Правото на синдикално сдружаване на служителите в МВР е гарантирано от закона, с някои съществени ограничения.

Законът за МВР дава гаранции, че „Служителите от МВР могат да се организират за подпомагане и защита на своите професионални и социално-икономически права”. Но той налага практическа забрана на правото на полицейските синдикати да се включват в национални синдикални конфедерации.

Законодателят е взел изрични мерки срещу евентуални опити за намеса на синдикалните организации в управлението на МВР, като е записал, че „организациите на служителите от МВР защитават техните интереси, без да се намесват в управлението на основните структури на МВР.”

Законът гарантира правото на служителите в МВР да провеждат събрания в извън работно време, включително и в униформа, но не допуска присъствието на „външни лица” на събранията им, без да дава изрично тълкувание на това понятие. По този начин за „външни лица” могат да бъдат обявени журналисти, експерти и консултанти на синдиката, които не са служители на МВР, както и представители на доверената адвокатура на синдиката.

Законът предвижда създаването на Съвет за социално партньорство в министерството, ръководен от министъра, който обсъжда и сключва споразумения за гарантиране правата на служителите.

Споразуменията с лицата, работещи в МВР по трудово правоотношение, се сключват при условията и по реда на Кодекса на труда.

2. Съществуващи синдикати в МВР до края на 2008 г.

До края на 2008 г., в България функционират Националният полицейски синдикат (НПС), Националният синдикат на пожарникарите „Огнеборец” и Синдикатът на гражданската администрация в МВР.

НПС е създаден на 12 май 1990 г. в Пазарджик, като „Независима професионална организация на служителите от милицията в България”. През 1992 г. е взето решение за преименуването на организацията със сегашното й име.

Дейността на НПС през последните години видимо затихва. Последното споразумение между Министъра на вътрешните работи и НПС, представено в уеб сайта на полицейския синдикат е с дата 01 април 2005 г.

Националният синдикат на пожарникарите „Огнеборец” е създаден на 16 декември 2005 г. в град София. Последният форум, проведен от синдиката е извънреден конгрес, състоял се през месец януари 2009 г.

Синдикатът на гражданската администрация (СГА) в МВР  претендира, че включва над 6300 души от всички структури на МВР, работещи по трудов договор. СГА е член на Федерацията на независимите синдикати от държавното управление и организации (ФНСДУО), която е част от Конфедерацията на независимите синдикати в България (КНСБ).

3. Възникване на нов синдикат на служителите от МВР.

През втората половина на 2008 г., в отделните структури на МВР се натрупва значително напрежение, поради недоволството от ниското заплащане, много лошото материално осигуряване и ниския престиж на професията на полицая. Това поражда бурни дискусии във вътрешния интернет форум на МВР. Временното спиране на вътрешния форум на МВР довежда до създаването на няколко открити полицейски дискусионни интернет форума. В тях кристализират идеите за провеждане на протести срещу политическото ръководство на МВР, а малко по-късно и за създаване на нова синдикална структура на служителите от министерството.

Събитията протичат много бързо. На 13 декември 2008 г., над 2000 полицаи, огнеборци и дознатели се събират в градинката пред сградата на МВР. За да не бъдат обвинени в нарушение на закона, протестът е мълчалив – участниците са поканени „да изпушат заедно по една цигара”. Мълчаливият протест се повтаря на 21 декември 2008 г. на същото място, като недоволните служители този път демонстративно „пият по една студена вода”. Опитът на лидера на НПС да се присъедини към протестиращите е посрещнат враждебно от тях.

Общественият отзвук от протестните действия е много силен. Министърът на вътрешните работи предлага на протестиращите полицаи да излъчат контактна група, с която да преговаря, като по този начин на практика бламира ръководството на НПС.

На 14 януари 2009 г. в град Габрово се провежда среща на представители на различни структурни звена в МВР, организирана по Интернет. Излъчена е Контактна група, която да преговаря с ръководството на МВР по изострилите се социални и професионални проблеми.

Самоорганизиращите се протестиращи служители стават все по-популярни като „форумните полицаи”. Те са подкрепени морално и експертно от представители на национално представителни синдикални и работодателски организации (КТ „Подкрепа” и ССИ), които дейно участват в дебатите он-лайн.

На 17 януари 2009 г., Контактната група внася исканията на протестиращите в МВР. Това поражда нова вълна от дискусии в полицейските интернет форуми и до окончателно взимане на решение за учредяване на нова синдикална структура. На 15 февруари 2009 г., в Стара Загора е учредена Синдикална федерация на служителите от МВР (СФСМВР).

На 26 февруари 2009 г., ръководството на СФСМВР внася за регистрация документите на новата синдикална структура.

4. Коментар.

Последните три месеца ни поднасят безпрецедентен за България феномен – организиране на нова синдикална структура, чрез широки дискусии в така наречените „нови медии” - интернет форуми и блогове. Наблюдава се стремеж към изграждане на хоризонтална мрежова структура, а не на класическа йерархична организационна пирамида.

Ето и английският текст, който както подчертах и по-горе е преведен и редактиран в ИССИ при КНСБ:

Police use internet forum to organise new trade union

Since December 2008, police officers have been lobbying for a pay rise and an improvement in their working conditions. Intensive discussions have been held on an internet forum on the need to establish a new trade union to protect the labour interests of members of the police force. The new Trade Union Federation of Employees in the Ministry of Interior was set up on 15 February 2009 in the city of Stara Zagora.

Legislation on right of association in Ministry of Interior

The right of employees at the Ministry of Interior (Министерство на вътрешните работи, MVR) to trade union association is guaranteed by law, albeit with certain necessary limitations due to the public service nature of their work. According to the Interior Ministry Act (Article 265, item 2), its employees may form their trade union organisation with the purpose of providing assistance to affiliate members and protecting their professional, social and economic rights. However, MVR employees cannot be members of other trade unions or accept in their trade union organisations representatives of workers outside the ministry. Furthermore, their trade union does not have the right to join or participate in national trade union confederations.

Bulgarian legislation aims to avoid any attempts by the trade union organisations to intervene in the management of MVR; the unions are expected to protect the interests of their members without interfering with the ministry’s management.

The act guarantees the employees’ right to hold meetings during non-service hours. According to Article 266, item 1, police officers and sergeants may hold meetings during non-service hours, including wearing a uniform in rooms or places belonging to the ministry. These rooms are provided by the respective management members, who determine the conditions of use. Meetings may also be held in premises closed to outsiders such as journalists, commentators and trade union consultants.

During working hours, the officers and sergeants may hold meetings of an annual aggregate duration of up to 10 hours, and the management shall have the right to determine the time and place of the meeting.

Trade unions in ministry up to end of 2008

The National Police Union (NPU), the National Ogneboretz Union, representing firefighters, and the Trade Union of the Civil Administration (TUCA) were the trade union organisations functioning in MVR up until the end of 2008.

NPU activity in recent years appears to have declined. For example, the last agreement between the trade union and the ministry presented on the NPU website dates from 1 April 2005.

According to data from TUCA, 6,300 personnel with employment contracts from all of the MVR departments are TUCA members. TUCA is a member of the Federation of Independent Trade Unions from State Administration and Organisations (FITUSAO), which is part of the Confederation of Independent Trade Unions in Bulgaria (Конфедерация на независимите синдикати в България, CITUB).

New trade union organisation

Independently organised police officers have become known as ‘forum policemen’, due to their use of an internet forum to discuss issues and organise protest actions (BG0901039I). The police officers have held several meetings since December 2008 to discuss how to pursue their demands for a 50% pay increase and improved working conditions.

The management of MVR asked the protesting police officers to appoint a contact group with which the management could negotiate. In this way, MVR effectively ignored the NPU management.

The meeting on 14 January 2009 in the northcentral town of Gabrovo was organised through an internet forum and it was attended by representatives of the various MVR departments. A contact group for negotiations with MVR was also appointed. The nationally representative trade union the Confederation of Labour Podkrepa (Страница на КТ Подкрепа, CL Podkrepa) and the nationally representative employer organisation the Union for Private Economic Enterprise (UPEE) participate in the online discussions and supported the protesters.

On 17 January 2009, the contact group put forward a number of proposals, some of which concerned amendments to the Interior Ministry Act and the Penal Code, as well as the provision of more modern technical equipment and higher wages. The proposals were followed by a new wave of discussions on the police internet forum and culminated with the decision to set up a new trade union organisation. On 15 February 2009, the Trade Union Federation of Employees in the Ministry of Interior (TUFEMI) was established in the central city of Stara Zagora. On 26 February 2009, the documents of the new trade union organisation were put forward for registration. As of April 2009, the police protests continue.

Commentary

Thus, an unprecedented event took place in Bulgaria during the spring of 2009, namely the creation of a new trade union organisation through broad discussions on so-called ‘new media’ internet forums and blogs. This is an interesting example of a new trade union being established through a horizontal network of cooperation using a ‘bottom-up’ approach.

Teodor Detchev, UPEE

В заключение, само отбелязвам, че на полицейските протести преди основаването на новия синдикат е посветена още една статия в цитирания по-горе сайт. Тя е на адрес:

http://www.eurofound.europa.eu/eiro/2009/01/articles/bg0901039i.htm

Автор на статията е Снежана Димитрова от ИССИ при КНСБ.